Постановление
Правительства РФ от 6 июня 2007 г. N 354
Об утверждении Положения о Федеральной
службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного
наследия
(с
изменениями от 15 декабря 2007 г., 29 мая, 2 июня 2008 г.)
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые:
Положение
о Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны
культурного наследия;
изменения,
которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам
осуществления государственного контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций,
связи и охраны культурного наследия.
2. Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и
охраны культурного наследия:
внести в 3-месячный срок в Правительство Российской Федерации в
установленном порядке предложения о приведении актов Правительства Российской
Федерации, касающихся контроля и надзора в сфере средств массовой информации и
массовых коммуникаций, информационных технологий, связи и охраны культурного
наследия, авторского права и смежных прав, а также организации деятельности
радиочастотной службы, в соответствие с Указом Президента Российской Федерации
от 12 марта 2007 г. N 320 "О Федеральной службе по надзору в сфере
массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия" и настоящим
постановлением;
совместно с Министерством информационных технологий и связи Российской
Федерации разработать и утвердить административные регламенты взаимодействия
при осуществлении полномочий, указанных в подпунктах
5.3.2, 5.3.3,
5.6.1
и 5.6.5
Положения, утвержденного настоящим постановлением.
Председатель Правительства Российской Федерации М. Фрадков
Положение о Федеральной службе по надзору в сфере массовых
коммуникаций, связи и охраны культурного наследия
(с
изменениями от 15 декабря 2007 г.)
Постановлением
Правительства РФ от 15 декабря 2007 г. N
878 в пункт 1 настоящего Положения внесены изменения
1. Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и
охраны культурного наследия является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой
информации (в том числе электронных) и массовых коммуникаций, информационных
технологий, связи (в том числе почтовой), охраны культурного наследия,
авторского права и смежных прав, функции по контролю и надзору за соответствием
обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации
в области персональных данных, функции по нормативно-правовому регулированию
осуществления контроля и надзора в указанной сфере ведения,
нормативно-правовому регулированию в сфере средств массовой информации (в том
числе электронных) и массовых коммуникаций, охраны культурного наследия, а
также функции по организации деятельности радиочастотной службы.
2. Руководство деятельностью Федеральной службы по надзору в сфере
массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия осуществляет
Правительство Российской Федерации.
3. Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и
охраны культурного наследия руководствуется в своей деятельности Конституцией
Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными
законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим
Положением.
4. Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и
охраны культурного наследия осуществляет свою деятельность непосредственно и
через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными
объединениями и иными организациями.
5. Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и
охраны культурного наследия осуществляет следующие полномочия:
5.1. вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных
законов, правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение
Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной
сфере ведения Службы, а также проект плана работы и прогнозные показатели
деятельности Службы;
5.2. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает
нормативные правовые акты в установленной сфере ведения, в том числе:
5.2.1. акты по вопросам обеспечения контроля и надзора в установленной
сфере ведения;
5.2.2. положение о Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию;
5.2.3. порядок выдачи разрешений на распространение продукции зарубежных
периодических печатных изданий;
5.2.4. акты по вопросу установления формы отчета о деятельности
аккредитованных государством организаций, осуществляющих коллективное
управление авторскими и смежными правами;
5.3. осуществляет:
5.3.1. государственный контроль и надзор:
5.3.1.1. за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере
средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и
радиовещания;
5.3.1.2. в области связи, в том числе:
5.3.1.2.1. за соблюдением требований к построению сетей электросвязи и
почтовой связи, требований к проектированию, строительству, реконструкции и
эксплуатации сетей и сооружений связи;
5.3.1.2.2. за соблюдением операторами связи требований к пропуску
трафика и его маршрутизации;
5.3.1.2.3. за соблюдением порядка распределения ресурса нумерации единой
сети электросвязи Российской Федерации;
5.3.1.2.4. за соответствием использования операторами связи выделенного
им ресурса нумерации установленному порядку использования ресурса нумерации
единой сети электросвязи Российской Федерации;
5.3.1.2.5. за соблюдением организациями федеральной почтовой связи
порядка фиксирования, хранения и представления информации о денежных операциях,
подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации контролю, а
также организацией ими внутреннего контроля;
5.3.1.2.6. за соблюдением пользователями радиочастотного спектра
порядка, требований и условий, относящихся к использованию радиоэлектронных
средств или высокочастотных устройств, включая надзор с учетом сообщений
(данных), полученных в процессе проведения радиочастотной службой
радиоконтроля;
5.3.1.2.7. за выполнением правил присоединения сетей электросвязи к сети
связи общего пользования, в том числе условий присоединения;
5.3.1.3. в сфере информационных технологий;
5.3.1.4. за соблюдением законодательства Российской Федерации об
авторском праве и смежных правах в установленной сфере ведения;
5.3.1.5. за деятельностью аккредитованных государством организаций,
осуществляющих коллективное управление авторскими и смежными правами;
5.3.1.6. за вывозом из Российской Федерации и ввозом на ее территорию
культурных ценностей;
5.3.1.7. за сохранением, использованием, популяризацией и
государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов Российской Федерации, в том числе совместно с органами
государственной власти субъектов Российской Федерации;
5.3.1.8. за состоянием Музейного фонда Российской Федерации;
5.3.1.9. за деятельностью негосударственных музеев в Российской
Федерации;
5.3.1.10. за хранением и использованием отнесенных к культурному
наследию народов Российской Федерации библиотечных фондов и кинофонда;
5.3.1.11. за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской
Федерации, в том числе совместно с органами государственной власти субъектов
Российской Федерации;
5.3.1.12. за соблюдением законодательства Российской Федерации в области
охраны и использования объектов культурного наследия федерального значения,
включая контроль за состоянием таких объектов;
5.3.1.13. за соблюдением условий охранных обязательств при приватизации
объектов культурного наследия федерального значения и заключении охранных
обязательств с пользователями и собственниками объектов культурного наследия
федерального значения, а также за соблюдением условий указанных охранных
обязательств;
5.3.1.14. за разработкой градостроительной и проектной документации,
градостроительных регламентов, обеспечивающих содержание и использование
объектов культурного наследия федерального значения в соответствии с требованиями
закона;
5.3.1.15. за соблюдением законодательства Российской Федерации в
отношении культурных ценностей, перемещенных в Союз ССР в результате Второй
мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации, сохранностью
перемещенных культурных ценностей и их учетом;
Постановлением Правительства РФ от 15
декабря 2007 г. N
878
настоящее Положение дополнено подпунктом 5.3.1.16.
5.3.1.16. за соответствием обработки персональных
данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных
данных;
5.3.2. присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотного канала для
радиоэлектронных средств на основании решения Государственной комиссии по
радиочастотам;
5.3.3. регистрацию присвоения (назначения) радиочастот и радиочастотных
каналов;
5.3.4. государственную аккредитацию организаций, осуществляющих
коллективное управление авторскими и смежными правами;
5.3.5. лицензирование деятельности, в том числе контроль за соблюдением
лицензиатами лицензионных условий и требований:
5.3.5.1. в области телевизионного вещания и радиовещания;
5.3.5.2. в области оказания услуг связи;
5.3.5.3. по реставрации объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры);
5.3.5.4. по воспроизведению (изготовлению экземпляров) аудиовизуальных
произведений и фонограмм на любых видах носителей;
5.3.6. аттестацию экспертов по культурным ценностям;
5.4. ведет:
5.4.1. реестр операторов, занимающих существенное положение в сети связи
общего пользования;
5.4.2. единые общероссийские реестры средств массовой информации;
5.4.3. реестры лицензий;
5.5. согласовывает:
5.5.1. в порядке и случаях, установленных законодательством Российской
Федерации, проекты зон охраны объектов культурного наследия федерального
значения, землеустроительную, градостроительную и проектную документацию по
сохранению объектов культурного наследия федерального значения, градостроительные
регламенты, проектирование и проведение землеустроительных, земляных,
строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ;
5.5.2. установку на объекты культурного наследия федерального значения
информационных надписей и обозначений;
5.6. организует:
5.6.1. проведение работ по изысканию новых радиочастотных каналов и разработке
радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутников для целей
телевизионного вещания и радиовещания;
5.6.2. деятельность Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию и
обеспечивает ее деятельность;
5.6.3. деятельность радиочастотной службы;
5.6.4. проведение торгов на получение лицензий в области связи;
5.6.5. проведение экспертизы с целью определения возможности использования
радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и
планируемыми к использованию радиоэлектронными средствами гражданского
назначения;
5.6.6. проведение экспертиз культурных ценностей, заявленных к вывозу и
временному вывозу, а также при их возврате после временного вывоза;
5.7. регистрирует:
5.7.1. средства массовой информации;
5.7.2. радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства
гражданского назначения;
5.7.3. культурные ценности, ввозимые и временно ввозимые на территорию
Российской Федерации;
5.7.4. культурные ценности, задержанные или конфискованные таможенными и
другими правоохранительными органами, обеспечивает их временное хранение,
проведение экспертизы, а также публикацию информации о них с целью уточнения
права собственности;
5.7.5. факты пропажи, утраты, хищения культурных ценностей, организует и
обеспечивает оповещение государственных органов и общественности в Российской
Федерации и за ее пределами об этих фактах;
5.8. выдает разрешения:
5.8.1. на распространение продукции зарубежных периодических печатных
изданий на территории Российской Федерации;
5.8.2. на применение франкировальных машин;
5.8.3. на эксплуатацию сетей (сооружений) связи;
5.8.4. на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия
федерального значения;
5.9. выдает задания на проведение работ по сохранению объектов
культурного наследия федерального значения;
5.10. проводит в установленном порядке конкурсы и заключает
государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение
работ, оказание услуг для нужд Службы, а также на проведение
научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в установленной
сфере ведения;
5.11. рассматривает обращения операторов связи по вопросам присоединения
сетей электросвязи и взаимодействия операторов связи, принимает по ним решения
и выдает предписания в соответствии с федеральным законом;
5.12. принимает решения о возможности вывоза или временного вывоза
культурных ценностей из Российской Федерации, выдает юридическим и физическим
лицам свидетельства на право их вывоза и временного вывоза с территории
Российской Федерации;
5.13. заключает в соответствии с законодательством Российской Федерации
договоры о возврате вывозимых культурных ценностей с лицами, ходатайствующими о
временном их вывозе;
5.14. оказывает в соответствии с законодательством Российской Федерации
и международными договорами Российской Федерации содействие законным
собственникам в восстановлении их прав на культурные ценности при незаконных
вывозе, ввозе культурных ценностей и передаче права собственности на них,
содействует возвращению культурных ценностей в Российскую Федерацию в случае
незаконного вывоза;
5.15. выдает в порядке и на основаниях, установленных законодательством
Российской Федерации, письменные предписания о приостановлении земляных,
строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых
может ухудшить состояние объекта культурного наследия, нарушить его целостность
и сохранность, а также письменные разрешения на возобновление приостановленных
работ;
5.16. выдает предписания о прекращении действий, влекущих повреждение,
разрушение, уничтожение или перемещение объекта культурного наследия, а также
изменение его облика и интерьера;
5.17. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств
федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию
возложенных на нее функций;
5.18. осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными
законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества,
необходимого для обеспечения исполнения функций федерального органа
государственной власти, в том числе имущества, переданного федеральным
государственным учреждениям и федеральным государственным унитарным предприятиям
(включая предприятия радиочастотной службы), находящимся в ведении Службы;
5.18.1. осуществляет анализ экономической эффективности деятельности
федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных
учреждений, находящихся в ведении Службы, и утверждает показатели экономической
эффективности их деятельности, проводит в этих организациях проверки
финансово-хозяйственной деятельности, в том числе целевого и эффективного
использования имущественного комплекса;
5.19. учреждает в установленном порядке средства массовой информации;
5.20. осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное
рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и
направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской
Федерации срок;
5.21. обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную тайну,
в процессе деятельности Службы, а также контроль за деятельностью ее
территориальных органов и организаций, находящихся в ведении Службы, в
указанной области;
5.22. обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, а также контроль и
координацию деятельности ее территориальных органов и организаций, находящихся
в ведении Службы, по их мобилизационной подготовке;
5.23. организует профессиональную подготовку работников аппарата Службы
и ее территориальных органов, их переподготовку, повышение квалификации и
стажировку;
5.24. взаимодействует в установленном порядке с органами государственной
власти иностранных государств и международными организациями в установленной
сфере ведения;
5.25. осуществляет в соответствии с законодательством
Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию
архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы;
5.26. обобщает практику применения законодательства Российской Федерации
в установленной сфере ведения;
5.27. представляет в установленном порядке работников Службы, ее
территориальных органов и организаций, находящихся в ведении Службы, к
присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской
Федерации, а также награждает указанных лиц ведомственными наградами;
5.28. осуществляет иные функции в установленной сфере ведения, если
такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми
актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
6. Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и
охраны культурного наследия с целью реализации полномочий в установленной сфере
ведения имеет право:
6.1. запрашивать и получать в установленном порядке сведения,
необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
6.2. проводить необходимые расследования, испытания, экспертизы, анализы
и оценки, а также научные исследования по вопросам, отнесенным к компетенции
Службы;
6.3. привлекать в установленном порядке для проработки вопросов,
отнесенных к компетенции Службы, научные и иные организации, ученых и
специалистов;
6.4. давать государственным органам, органам местного самоуправления,
юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к
компетенции Службы;
6.5.утверждать образцы служебных удостоверений;
6.6. в порядке и случаях, установленных законодательством Российской
Федерации, применять в установленной сфере ведения меры профилактического и
пресекательного характера, направленные на недопущение нарушений юридическими
лицами и гражданами обязательных требований в этой сфере и (или) ликвидацию
последствий таких нарушений;
6.6.1. обращаться в суд с иском об изъятии у собственника
бесхозяйственно содержимого объекта культурного наследия федерального значения
либо земельного участка или участка водного объекта, в пределах которых располагается
объект археологического наследия, в случае, если собственник объекта
культурного наследия федерального значения, включенного в единый
государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов Российской Федерации, либо земельного участка или участка
водного объекта, в пределах которых располагается объект археологического
наследия, не выполняет требований к сохранению объекта культурного наследия или
совершает действия, угрожающие сохранности данного объекта и влекущие утрату им
своего значения;
6.7. создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии,
группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере ведения;
6.8. осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов
Службы, а также за деятельностью организаций, находящихся в ведении Службы.
7. Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и
охраны культурного наследия не вправе оказывать платные услуги в установленной
сфере ведения, кроме случаев, установленных федеральными законами, указами
Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской
Федерации.
При осуществлении нормативно-правового регулирования в установленной
сфере ведения Служба не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными
конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации функции и полномочия федеральных
органов государственной власти, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также не вправе
устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав
негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением
случаев, когда возможность введения таких ограничений актами уполномоченных
федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией
Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными
законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации,
федеральных конституционных законов и федеральных законов актами Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
8. Федеральную службу по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и
охраны культурного наследия возглавляет руководитель, назначаемый на должность
и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации.
Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере массовых
коммуникаций, связи и охраны культурного наследия несет персональную
ответственность за осуществление возложенных на Службу полномочий.
Руководитель Службы имеет заместителей, назначаемых на должность и
освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации по представлению
руководителя Службы.
Количество заместителей руководителя Службы устанавливается
Правительством Российской Федерации.
9. Руководитель Службы:
9.1. распределяет обязанности между своими заместителями;
9.2. вносит в Правительство Российской Федерации:
9.2.1. проект положения о Службе;
9.2.2. предложения о предельной численности и фонде оплаты труда
работников центрального аппарата и территориальных органов Службы;
9.2.3. предложения о назначении на должность и об освобождении от
должности заместителей руководителя Службы;
9.2.4. ежегодный план и прогнозные показатели деятельности Службы, а
также отчет о ее деятельности;
9.3. вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по
формированию проекта федерального бюджета в части финансирования деятельности
Службы, ее территориальных органов и организаций, находящихся в ведении Службы;
9.4. назначает на должность и освобождает от должности работников
центрального аппарата Службы, руководителей ее территориальных органов, а также
руководителей организаций, находящихся в ведении Службы, заключает и расторгает
трудовые контракты с руководителями этих организаций;
9.5. решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о
государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной
государственной службы в Федеральной службе по надзору в сфере массовых
коммуникаций, связи и охраны культурного наследия и ее территориальных органах;
9.6. утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата
Службы в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда
оплаты труда и численности работников, смету расходов на ее содержание в
пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в
федеральном бюджете;
9.7. утверждает численность и фонд оплаты труда работников
территориальных органов Службы в пределах показателей, установленных
Правительством Российской Федерации, а также смету расходов на их содержание в
пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в
федеральном бюджете;
9.8. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации,
федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации издает в пределах
своей компетенции приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и
другим текущим вопросам - приказы и распоряжения ненормативного характера.
10. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата
Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны
культурного наследия и ее территориальных органов осуществляется за счет
средств, предусмотренных в федеральном бюджете.
11. Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и
охраны культурного наследия является юридическим лицом, имеет печать с
изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим
наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также
счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
12. Место нахождения Федеральной службы по надзору в сфере массовых
коммуникаций, связи и охраны культурного наследия - г. Москва.
(с
изменениями от 29 мая, 2 июня 2008 г.)
1. Утратил
силу.
2. Утратил
силу.
3. Подпункт 5.5 Положения о Федеральном агентстве по печати и массовым
коммуникациям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации
от 17 июня 2004 г. N 292 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004,
N 25, ст. 2574; 2007, N 7, ст. 899), исключить.
4. Утратил
силу.
5. В Положении о Федеральном агентстве связи, утвержденном
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 320
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 27, ст. 2783; 2005, N
18, ст. 1682), подпункты 5.3.6, 5.3.8, 5.3.9, 5.6.1 и 5.6.2 исключить.
6. Признать утратившими силу:
постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. N
301 "О Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в
сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2004, N 26, ст. 2671);
постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N
318 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере
связи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 27, ст.
2781);
постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2005 г. N
250 "О внесении изменений в Положение о Федеральной службе по надзору в
сфере связи и Положение о Федеральном агентстве связи" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2005, N 18, ст. 1682);
постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2005 г. N
516 "О внесении изменений в Положение о Федеральной службе по надзору за
соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного
наследия" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 34, ст.
3508);
постановление Правительства Российской Федерации от 27 октября 2006 г. N
627 "О внесении изменений в Положение о Федеральной службе по надзору за
соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного
наследия" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 44, ст.
4601);
пункты 19 и 22 изменений, которые вносятся в акты Правительства
Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря
2006 г. N 767 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 52, ст.
5587).