Формально, организовать беспроводную точку доступа можно и в рамках обычного пользовательского договора по предоставлению интернет-доступа для физического или юридического лица, если только в нём нет явного запрета на подобную деятельность.
Нет, так нельзя.
Когда я работал в маленьком интернет-провайдере, у нас было два типа договоров - "клиентский" и "провайдерский". В первом оговаривалось, что потребитель услуг будет потреблять их только сам, не позволяя пользоваться иным лицам. А во втором - что потребитель услуг может их перепродавать, но должен иметь соответствующую лицензию.
Для описанного вами случая (кафе с Wi-Fi) ни один, ни другой тип договора не подходят. Здесь требуется третив вид договора: услуги связи посетителям будет оказывать провайдер, а кафе будет только за это платить.