Вот если бы они ещё "сперва на собачках всё проверяли", а не на гражданах...
Сереж, ты предлагаешь сперва сделать Закон города Москвы "Об Интернете", а в случае успеха - выводить его на федеральный уровень?
С этой точки зрения, всё равно ФЗ будет реально применяться только в Москве и СП-б, так что получится не "опытная эксплуатация", а сразу "промышленная"...
Я бы предложил, если уж так приспичило такой закон принимать, провести масштабный мысленный эксперимент, аналогичный тому, как военные отрабатывают операции на картах. Выделить группу, которая будет играть за "органы", группу, которая будет играть за "честных граждан" и группу, которая будет играть за "нечестных граждан" (можно ещё выделить, скажем, провайдеров и т.п.). Проводить эксперимент можно, допустим, месяц или три. По результатам станет видно, что закон принесёт хорошего (и принесёт ли вообще) и что плохого (а вот это уж наверняка). Соответственно этому, проект нужно будет скорректировать.
Но лучше всего, конечно, пойти ультраконсервативным путём и подождать, пока какая-нибудь страна, не примет и не станет активно использовать такой закон, посмотреть, чем это кончится через год-два после принятия закона, и потом уже принимать свой (если вообще принимать).
В этом контексте не могу в очередной раз не вспомнить с теплотой прекрасный обычай древних греков. Там законотворец выносил законопроект на суд народа, надев себе петлю на шею. Если законопроект не проходил, неудавшегося "реформатора" вешали... Ах, мудрость предков!