Федеральная служба
по экологическому, технологическому и атомному надзору
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НОРМЫ И ПРАВИЛА
В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ
Утверждены
Постановлением
Федеральной службы
по экологическому,
технологическому
и атомному надзору
от 31 августа 2005 г. № 3
РАЗМЕЩЕНИЕ ПУНКТОВ
ХРАНЕНИЯ ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ
И РАДИОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ. ОСНОВНЫЕ КРИТЕРИИ
И ТРЕБОВАНИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ
НП-060-05
Введены в действие
с 1 января 2006 г.
Москва 2005
Настоящий нормативный документ устанавливает основные критерии и
требования по обеспечению безопасности при размещении, а также при оценке
безопасности наземных и подземных пунктов хранения ядерных материалов и
радиоактивных веществ предприятий ядерного топливного цикла, в том числе
пунктов хранения свежего и облученного уранового топлива и МОКС-топлива,
исключая предприятия по добыче природного урана.
Нормативный документ разработан с учетом федеральных норм и правил
и документов МАГАТЭ, регламентирующих выбор площадок для атомных станций.
Выпускается впервые*.
Нормативный
документ прошел правовую экспертизу Минюста России (письмо Минюста России от
15.09.2005 г. № 01/7289-ЕЗ).
____________
*Настоящий нормативный документ разработан в НТЦ ЯРБ совместно с
ИБРАЭ РАН при участии Е.Г. Бугаева, И.В. Калиберды, И.М. Лаврова, Л.М. Фихиевой
(НТЦ ЯРБ); А.А. Полищука - руководителя разработки (ИБРАЭ РАН); В.М. Ирюшкина,
А.И. Кислова (Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному
надзору); В.Н. Морозова, В.Н. Татаринова (ГЦ РАН).
Документ разработан с учетом
замечаний и предложений МЧС России, Росатома, ОАО "ТВЭЛ".
Содержание
ПХ ЯМ и РВ - пункты хранения ядерных материалов и
(или) радиоактивных веществ
МРЗ - максимальное расчетное землетрясение
МСК-64 - шкала сейсмической интенсивности Медведева-Спонхойера-Карника
ПЗ - проектное землетрясение
В целях настоящего документа используются
следующие термины и определения.
Активный разлом - тектонический разлом, по которому за последние
1 млн. лет (четвертичный период) произошло относительное перемещение
примыкающих блоков земной коры на 0,5 м и более.
Геодинамическая зона - линейный или кольцевой участок земной
коры, в пределах которого установлен градиент скорости четвертичных движений
10(-9) в год и более.
Зона планирования
защитных мероприятий
- территория, в пределах которой возможное радиационное воздействие при аварии
может достигнуть или превысить уровень А критериев для принятия в начальном
периоде аварии неотложных решений, установленных Нормами радиационной
безопасности.
Зона планирования
мероприятий по обязательной эвакуации населения - территория, в пределах которой
возможное радиационное воздействие при аварии может достигнуть или превысить
уровень Б установленных Нормами радиационной безопасности критериев для
эвакуации критической группы населения в начальном периоде аварии.
Площадка пункта хранения
ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ - территория в пределах охраняемого
периметра, на которой размещаются основные и вспомогательные здания и
сооружения ПХ ЯМ и (или) РВ.
Пункты хранения ядерных
материалов и (или) радиоактивных веществ - стационарные объекты и сооружения,
предназначенные для хранения ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ.
Район размещения пунктов
хранения ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ - территория, на которой возможны
явления, процессы и факторы природного и техногенного происхождения, способные
оказывать влияние на безопасность ПХ ЯМ и РВ и определять условия их размещения,
и которая включает площадку ПХ ЯМ и РВ.
Ядерные материалы - материалы, содержащие или способные
воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества.
1.1.
Настоящий нормативный документ устанавливает основные критерии и требования по
обеспечению безопасности при размещении вновь сооружаемых наземных и подземных
ПХ ЯМ и РВ предприятий ядерного топливного цикла, включая пункты хранения
свежего и облученного уранового топлива и МОКС-топлива.
1.2.
Сроки и объем мероприятий по приведению ПХ ЯМ и РВ в соответствие с
требованиями настоящих Правил устанавливаются в каждом конкретном случае
эксплуатирующей организацией и рассматриваются компетентным органом
государственного регулирования безопасности.
1.3.
Настоящий нормативный документ не распространяется на предприятия по добыче
природного урана.
2.1. На площадке и в районе размещения ПХ ЯМ и
РВ должны быть выполнены проектно-изыскательские работы по определению и оценке
условий размещения, включая определение:
1) возможности возникновения на площадке ПХ ЯМ и
РВ процессов, явлений и факторов природного и техногенного происхождения и их
параметров;
2) характеристик (в том числе гидрологических и гидрогеологических)
окружающей среды, способных оказывать влияние на перенос и накопление
радиоактивных веществ;
3) параметров воздействий на окружающую среду и
на ПХ ЯМ и РВ от действующих, проектируемых или сооружаемых химически и (или)
ядерно- и радиационно опасных объектов на площадке ПХ ЯМ и РВ;
4) возможности обеспечения условий и путей
эвакуации населения, перевозки ядерных материалов, радиоактивных веществ,
радиоактивных отходов в случае опасных явлений, процессов и факторов природного
и техногенного происхождения на площадке и в районе размещения ПХ ЯМ и РВ.
2.2. Должны применяться рекомендуемые
нормативными документами или апробированные опытом использования и
обеспечивающие достоверность методы изысканий и исследований, методы и методики
оценки параметров внешних воздействий природного и техногенного происхождения,
а также переноса радиоактивных веществ от источника радиоактивного выброса и
(или) сброса.
2.3. Программные средства, с помощью которых
реализуются методы оценки параметров внешних воздействий и методики определения
характеристик переноса радиоактивных веществ, должны быть аттестованы
(сертифицированы) в установленном порядке.
2.4. Оценка условий размещения ПХ ЯМ и РВ должна
проводиться с учетом возможности достижения сформулированных в проекте ПХ ЯМ и
РВ критериев, принципов и требований обеспечения безопасности, включая
обеспечение:
1)
безопасности эксплуатации ПХ ЯМ и РВ с учетом выявленных экстремальных
процессов, явлений и факторов природного и техногенного происхождения и их
неблагоприятного сочетания;
2) безопасности населения и защиты окружающей
среды от ПХ ЯМ и РВ при нормальной эксплуатации и нарушениях нормальной
эксплуатации, включая аварии (проектные, запроектные);
3) физической защиты ПХ ЯМ и РВ, ядерных
материалов и радиоактивных веществ;
4) выполнения санитарных и противопожарных норм
проектирования и строительства зданий и норм проектирования
инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;
5) стабильности (сохранности) свойств пород
породных массивов, в которых размещаются подземные ПХ ЯМ и РВ, при проектных и
запроектных авариях на них.
2.5. Заявитель в составе технико-экономического
обоснования (проекта) должен определить объем и содержание мониторинга
процессов, явлений и факторов природного и техногенного происхождения в районе
размещения и на площадке ПХ ЯМ и РВ и не менее чем за 6 - 12 месяцев до начала
сооружения ПХ ЯМ и РВ приступить к эксплуатации системы мониторинга.
2.6. Заявитель в составе технико-экономического
обоснования (проекта) подземных ПХ ЯМ и РВ должен определить объем и содержание
горного мониторинга; не менее чем за 6 - 12 месяцев до начала сооружения ПХ ЯМ
и РВ приступить к эксплуатации системы мониторинга и в течение всего периода
сооружения, эксплуатации и вывода ПХ ЯМ и РВ из эксплуатации контролировать
стабильность характеристик геологических формаций, устойчивость горных
выработок и инженерных конструкций.
3.1. Не допускается размещать ПХ ЯМ и РВ:
1) на территориях, в пределах которых размещение
ядерных и радиационно опасных объектов запрещено природоохранным
законодательством и требованиями гражданской обороны;
2) на площадках, расположенных непосредственно
на активных разломах или в активных геодинамических зонах;
3) на площадках, сейсмичность которых
характеризуется интенсивностью максимального расчетного землетрясения,
превышающей 8 баллов по шкале МСК-64;
4) в районах развития карстовых (термокарстовых)
процессов;
5) на территории, подверженной воздействию
цунами, катастрофических паводков или наводнений;
6) на территории, подверженной воздействию
действующих вулканов, и на территории проявления активного грязевого
вулканизма;
7) на территории, которая может быть затоплена
волной прорыва напорного фронта водохранилищ при разрушении плотин,
расположенных вверх по течению реки от ПХ ЯМ и РВ;
8) в зонах схода селевых потоков и снежных лавин
и в районах развития активных оползневых и других опасных склоновых процессов;
9) на склонах с уклоном 15° и более;
10) в пойменных террасах рек и на берегах
водоемов со скоростью перемещения бровки абразионного уступа более 1 м/год;
11) в районах распространения структурно и
динамически неустойчивых грунтов, многолетне-мерзлых нескальных грунтов, а
также грунтов с модулем деформации менее 20 МПа;
12) в горных выработках, устойчивость которых не
обеспечивается в течение всего срока эксплуатации и вывода из эксплуатации
подземных ПХ ЯМ и РВ;
13) в породных массивах, если при аварии на
подземных ПХ ЯМ и РВ не обеспечивается стабильность (сохранность) свойств
пород.
3.2. Неблагоприятными для размещения ПХ ЯМ и РВ
являются:
1) районы эксплуатируемых артезианских бассейнов
и зоны интенсивного обмена подземных и поверхностных вод;
2) смерче-опасные районы и районы, подверженные
влиянию сильных ветров (ураганов);
3) районы, где разведаны крупные месторождения
полезных ископаемых или ведется их разработка;
4) районы, в которых для ветров преобладающего
направления ПХ ЯМ и РВ располагаются с наветренной стороны по отношению к
предприятиям и жилищному строительству;
5) площадки, сейсмичность которых
характеризуется интенсивностью МРЗ, равной 6 - 8 баллам по шкале МСК-64;
6) площадки, в пределах которых выявлены
дифференцированные тектонические движения в четвертичный период, но которые не
расположены на активных разломах;
7) зоны тектонической трещиноватости;
8) для наземных ПХ ЯМ и РВ - площадки с наличием
грунтовых вод на глубине менее 3 м от планировочной поверхности при мощности
грунта 10 м и более с коэффициентом фильтрации 10 м/сут и более;
9) для наземных ПХ ЯМ и РВ - районы проявления
грозовых очагов - областей, в пределах которых вероятность проявления
интенсивной грозовой деятельности значительно выше, чем на окружающей
территории;
10) районы с заброшенными горными и другими
выработками, за исключением тех, которые могут быть использованы для подземных
ПХ ЯМ и РВ;
11) районы, в пределах которых расположены
объекты (в том числе военного назначения), при пожаре и взрыве на которых
возможны выбросы токсичных веществ и другие воздействия, включая воздушную
ударную волну и летящие предметы, а также вторичные проявления опасных факторов
пожара;
12) районы, в которых велика вероятность
возникновения по внешним причинам пожаров, опасных для ПХ ЯМ и РВ;
13) для подземных ПХ ЯМ и РВ - горные массивы, в
пределах которых горизонтальные напряжения в 2,5 раза и более превышают
вертикальные;
14) районы, характеризующиеся ожидаемой
расчетной средней плотностью населения в период эксплуатации и вывода из
эксплуатации ПХ ЯМ и РВ, превышающей 100 чел/км2 в зоне планирования
мероприятий по обязательной эвакуации населения;
15) районы, где расположены учреждения,
эвакуация (отселение) контингента которых затруднена или невозможна
(пенитенциарные учреждения, специализированные больницы и т.п.);
16) районы и области с нестабильным
геополитическим, социально-экономическим и криминогенным положением;
17) другие специфические критерии, которые могут
быть установлены во время исследования площадки.
4.1.1. Для площадки и района размещения ПХ ЯМ и
РВ должны быть определены параметры всех возможных процессов и явлений
природного происхождения, способных оказывать негативное влияние на
безопасность ПХ ЯМ и РВ, а также факторы, характеризующие условия размещения ПХ
ЯМ и РВ, включая следующие:
1) характеристика вулканической деятельности;
2) положение площадки ПХ ЯМ и РВ относительно
зон возможных очагов землетрясений, активных разломов, геодинамических зон,
тектонических нарушений;
3) значение амплитуд, скоростей и градиентов
скорости тектонических движений земной коры по активным разломам и в
геодинамических зонах;
4) характеристики активных разломов,
геодинамических зон, тектонических нарушений (геометрические, амплитуды и
направленности смещений, время последней активизации);
5) параметры сейсмических воздействий ПЗ и МРЗ
для планировочной поверхности площадки и глубины заложения фундаментов ПХ ЯМ и
РВ;
6) характеристики рельефа поверхности земли и
внутренних границ раздела геологической среды;
7) значения оползневых подвижек на склонах с
учетом тектонических нарушений, современных геодинамических процессов,
грунтовых условий, влияния подземных вод и сейсмических воздействий
интенсивностью до МРЗ включительно;
8) характеристики возможного максимального
наводнения повторяемостью один раз в 10 тыс. лет при разливах рек с учетом
прилива и ветрового нагона волн, а также максимальная высота волн цунами или
сейша для площадки, расположенной на побережье большого водоема;
9) наличие и возможность развития карстовых
(термокарстовых), суффозионных и карстово-суффозионных процессов;
10) фильтрационные характеристики грунтов (их
проницаемость);
11) наличие специфических (биогенных,
просадочных, усадочных, набухающих, засоленных, многолетнемерзлых, элювиальных,
техногенных) грунтов и оценка их характеристик, включая мощность,
физико-механические свойства, модуль деформации, прочность, а также возможность
неравномерных осадок в основании ПХ ЯМ и РВ и других параметров;
12) наличие водонасыщенных несвязных грунтов,
способных к разжижению при сейсмических воздействиях интенсивностью до МРЗ
включительно;
13) параметры, определяющие уровни грунтовых
вод, возможность подтопления площадки при распространении подпора подземных вод
от водохранилищ, фильтрации с орошаемых земель и утечек воды, их зависимость от
атмосферных осадков и таяния снега;
14) вероятностные распределения параметров
атмосферной дисперсии, характерной для района размещения ПХ ЯМ и РВ;
15) значение интенсивности, максимальных
значений скорости вращения и поступательной скорости движения смерча, перепада
давления между периферией и центром воронки смерча, параметров летящих
предметов, которые могут быть перенесены (подхвачены) смерчем;
16) характеристики арктических (холодных) бурь,
пыльных и песчаных бурь, сильных ветров;
17) параметры урагана, экстремальных осадков,
температур воздуха и воды, гололеда, грозы, переработки (эрозии) берегов рек и
водоемов.
4.1.2. Для подземных ПХ ЯМ и РВ, кроме
перечисленных выше факторов, должны быть исследованы и определены
характеристики устойчивости горных выработок в течение всего срока эксплуатации
и вывода из эксплуатации ПХ ЯМ и РВ, в том числе:
1) физико-механические свойства горных пород,
включая значения предельных напряжений, приводящих к началу процесса
трещинообразования и нарушения естественных изоляционных свойств породного
массива;
2) распределение полей естественных напряжений в
породном массиве;
3) гидрогеологические режимы в породном массиве;
4) характеристики тектонических нарушений,
пересекающих горные выработки;
5) процессы, в том числе геомеханические,
определяющие устойчивость подземных сооружений;
6) теплофизические свойства породного массива;
7) сорбционные свойства породного массива;
8) характеристика химической стабильности
породного массива;
9) тепловое и (или) другое влияние подземных ПХ
ЯМ и РВ на свойства вмещающего их породного массива.
4.2.1. Должны быть определены параметры внешних
воздействий от объектов (в том числе военного назначения), расположенных на
площадке и в районе размещения ПХ ЯМ и РВ, при нормальной эксплуатации или при
авариях на которых возможны факторы техногенного происхождения: пожары и
взрывы; выбросы взрывоопасных, воспламеняющихся, токсичных газов и химических
веществ; прорывы гидротехнических сооружений; падения летательных аппаратов, их
обломков и других тел, иные воздействия.
Должны быть определены параметры внешних
воздействий от всех источников техногенной опасности, выявленных на площадке и
в районе размещения ПХ ЯМ и РВ, аварии на которых возможны с частотой 10-6
в год и более.
4.2.2. Должно быть проанализировано влияние на
безопасность ПХ ЯМ и РВ воздействий взрывов и пожаров.
При наличии нескольких источников взрыва и
пожара допускается определять и учитывать в проектных основах параметры
воздействия наиболее опасного взрыва и пожара при самом неблагоприятном
развитии аварийного сценария.
4.2.3. Должно быть проанализировано влияние на
безопасность ПХ ЯМ и РВ аварийных выбросов токсичных веществ и
коррозионно-активных сбросов на площадке и в районе размещения ПХ ЯМ и РВ.
4.2.4. Должно быть проанализировано влияние на
безопасность ПХ ЯМ и РВ:
1) падения летательных аппаратов и других
летящих предметов;
2) наводнений, связанных с прорывом
гидротехнических сооружений, выпадением осадков, сходом снежных лавин,
половодьями;
3) электромагнитных излучений, грозовой
активности;
4) осадок, просадок и других факторов, связанных
с откачиванием промысловых скважин в широких масштабах и разработкой
месторождений полезных ископаемых, производством горных работ, в том числе
строительства тоннелей, шахт, карьеров, а также вызванных процессами
интенсивного деформирования верхней налегающей толщи и разрушения горных
выработок, колебаний грунта вследствие техногенных землетрясений.
5.1. В зоне планирования защитных мероприятий
должны быть исследованы естественный радиационный фон, аэрологические и
метеорологические, гидрологические и гидрогеологические, геологические и
инженерно-геологические, геохимические и биологические условия, определяющие
рассеяние, миграцию и накопление радионуклидов; составлены прогнозы изменения
этих условий; установлены данные о распределении населения и землепользовании
на весь период эксплуатации и вывода из эксплуатации ПХ ЯМ и РВ.
5.2. Должны быть определены условия накопления и
переноса радионуклидов в атмосфере - атмосферная дисперсия в районе размещения
ПХ ЯМ и РВ с учетом конкретных (характерных) направлений и скоростей ветра,
характеристик приземных и приподнятых инверсий, влажности, давления и
температуры воздуха, устойчивости атмосферы, осадков и туманов.
5.3. Должны быть определены характеристики
миграции радионуклидов в поверхностных и подземных водах и их накопления на дне
водоемов с учетом:
1) возможного радиоактивного загрязнения
грунтовых вод;
2) физико-химических свойств радионуклидов;
3) кинетики геохимических реакций и возможного
изменения минералогического состава пород;
4) литологии осадочных пород и мощности
водовмещающих и водоупорных слоев, грунтов зоны аэрации и почв;
5) сорбционной способности пород, грунтов и почв
применительно к радионуклидам и опасным химическим веществам;
6) направления и скорости движения загрязненных
потоков к местам их разгрузки (водотокам, водоемам, водозаборным скважинам и
т.п.);
7) характеристик и стратификации водоносных
горизонтов и комплексов водоносных пород;
8) гидравлической связи поверхностных и
подземных вод;
9) характеристик водоемов, гидротехнических
сооружений, данных о водопользовании, уровнях и расходах воды, скорости течения
рек, возможном механизме переноса и осаждения радионуклидов.
5.4. Обоснование радиационной обстановки в
районе размещения и на площадке ПХ ЯМ и РВ для нормальной эксплуатации и
нарушений нормальной эксплуатации ПХ ЯМ и РВ, включая технические и
организационные мероприятия, обеспечивающие безопасность населения, должно быть
выполнено на стадии технико-экономического обоснования (проекта) ПХ ЯМ и РВ.
Радиационная обстановка для нормальной
эксплуатации ПХ ЯМ и РВ должна оцениваться с использованием вероятностного
распределения параметров атмосферной дисперсии, характерных для района
размещения ПХ ЯМ и РВ. При отсутствии представительных статистических данных
допускаются расчеты по методу "огибающей", который дает консервативную
оценку радиационной обстановки.
Радиационная обстановка для проектных и
запроектных аварий на ПХ ЯМ и РВ должна оцениваться для наименее благоприятных
метеорологических условий, характерных для района размещения ПХ ЯМ и РВ.
5.5. Радиационная обстановка в районе размещения
и на площадке подземных ПХ ЯМ и РВ при проектных и запроектных авариях должна
оцениваться на основе консервативных (наибольших) коэффициентов фильтрации
горных пород и скоростей миграции радионуклидов в подземных водах.
5.6. Должны быть предусмотрены меры по
предотвращению радиоактивного загрязнения объектов окружающей среды,
находящихся в районе размещения ПХ ЯМ и РВ, обеспечивающие выполнение
требований радиационной безопасности.
5.7. Граница
зоны планирования защитных мероприятий должна быть такой, чтобы при запроектных
авариях с предельно допустимым аварийным выбросом радиоактивных веществ в
окружающую среду прогнозируемые дозы облучения населения на границе зоны
планирования защитных мероприятий и за ее пределами не превышали установленных действующими
нормами радиационной безопасности значений.