Приказ
Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30
октября 2008 г. N 859
Об утверждении и введении в действие Методических
указаний о порядке осуществления надзора за соблюдением требований федеральных норм
и правил в области использования атомной энергии и условий действия лицензий при
сооружении объектов использования атомной энергии
Приказываю:
Утвердить и ввести в действие
с 1 ноября 2008 г. прилагаемые Методические указания о порядке осуществления надзора
за соблюдением требований федеральных норм и правил в области использования атомной
энергии и условий действия лицензий при сооружении объектов использования атомной
энергии (РД
04-05-2008).
Руководитель Н.Г. Кутьин
Руководящие документы РД 04-05-2008
Методические указания о порядке осуществления надзора за соблюдением
требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и условий
действия лицензий при сооружении объектов использования атомной энергии
Зарегистрировано
в Федеральной службе
по экологическому, технологическому и атомному
надзору 30 октября 2008 г.
Регистрационный
N 587
Введены
в действие с 1 ноября 2008 г.
1. Методические указания
о порядке осуществления надзора за соблюдением требований федеральных норм и правил
в области использования атомной энергии и условий действия лицензий при сооружении
объектов использования атомной энергии (далее - Методические указания) определяют
порядок организации и осуществления надзора за соблюдением требований федеральных
норм и правил в области использования атомной энергии и условий действия лицензий
при сооружении объектов использования атомной энергии (далее - ОИАЭ), кроме судов
и других плавсредств, космических и летательных аппаратов, других транспортных и
транспортабельных средств. Данный надзор осуществляется в комплексе с государственным
строительным надзором.
2. Методические указания
разработаны на основании Федерального закона N 170-ФЗ от 21.11.1995 "Об использовании
атомной энергии", Федерального закона N 190-ФЗ от 29.12.2004
"Градостроительный кодекс Российской Федерации", постановления Правительства
Российской Федерации от 30.07.2004 N
401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному
надзору", постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 "О
государственном строительном надзоре в Российской Федерации", постановления
Правительства Российской Федерации от 14.07.1997 N
865 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области использования
атомной энергии".
3. Методические указания
обязательны для должностных лиц и работников Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору (далее - Служба).
4. Виды инспекций, порядок
их организации, подготовки и проведения, а также порядок оформления результатов
инспекций определены Положением об организации государственного надзора за безопасностью
при использовании атомной энергии (РД
03-43-98).
5. Предметами надзора за
соблюдением требований федеральных норм и правил в области использования атомной
энергии и условий действия лицензий при сооружении ОИАЭ (далее - надзор) являются:
- соблюдение юридическими
и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, федеральных
норм и правил в области использования атомной энергии;
- соблюдение поднадзорными
организациями условий действия выданных им лицензий Службы;
- соответствие сооружаемых
ОИАЭ проекту, требованиям ядерной и радиационной безопасности, требованиям физической
защиты.
6. Правовой и нормативной
базой организации и осуществления надзора являются:
- Федеральный закон N 170-ФЗ от 21.11.1995
"Об использовании атомной энергии";
- Федеральный закон N 190-ФЗ
от 29.12.2004 "Градостроительный кодекс Российской Федерации";
- Федеральный закон N 195-ФЗ
от 30.12.2001 "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях";
- постановление Правительства
Российской Федерации от 30.07.2004 N
401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному
надзору",
- постановление Правительства
Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 "О
государственном строительном надзоре в Российской Федерации",
- постановление Правительства
Российской Федерации от 14.07.1997 N
865 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области использования
атомной энергии".
- РД
03-43-98,
- федеральные нормы и правила
в области использования атомной энергии;
- условия действия лицензий,
выданных Службой.
7. Деятельность по осуществлению
надзора в соответствии с РД
03-43-98 включает:
- получение от организаций
информации о выполнении условий действия лицензий Службы и ее анализ;
проведение инспекций деятельности
организаций, систем и оборудования ОИАЭ и анализ их результатов;
- применение санкций в
случаях нарушения требований федеральных норм и правил в области использования атомной
энергии, а также условий действия лицензий Службы;
8. Результаты надзорной
деятельности следует регулярно обобщать и использовать для планирования и проведения
профилактической работы по предупреждению нарушений при сооружении ОИАЭ.
9. Надзор осуществляется
на основании приказа Службы отделами межрегиональных территориальных управлений
по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Службы (далее МТУ ЯРБ) в составе
комплексной рабочей группы под руководством заместителя руководителя МТУ ЯРБ.
10. При осуществлении надзора
отделы МТУ ЯРБ в соответствии с условиями действия лицензий должны получать от организаций
и анализировать с привлечением (в случае необходимости) экспертных организаций следующую
информацию:
- количество и характер
отступлений от требований федеральных норм и правил в области использования атомной
энергии;
- анализ влияния на безопасность
отступлений от требований федеральных норм и правил в области использования атомной
энергии;
- меры, принимаемые организациями
по предупреждению вышеуказанных отступлений и нарушений.
11. По результатам анализа
полученной информации следует определять:
- причины и условия появления
отступлений от требований федеральных норм и правил в области использования атомной
энергии;
- эффективность мер, принимаемых
организациями по устранению и предупреждению выявленных нарушений требований федеральных
норм и правил в области использования атомной энергии.
12. Отделы МТУ ЯРБ по результатам
обработки и анализа полученной информации принимают в пределах своей компетенции
следующие меры с учетом положений РД
03-43-98:
- планируют в установленном
в МТУ ЯРБ порядке и проводят инспекции с целью проверки достоверности и полноты
представленной информации и изучения на месте причин и обстоятельств нарушений требований
федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и условий действия
лицензий;
- подготавливают предложения
по корректировке условий действия лицензий Службы.
Должностные лица отделов
МТУ ЯРБ выдают в установленном порядке предписания ответственным должностным лицам
организаций, а также применяют санкции, предусмотренные Кодексом Российской Федерации
об административных правонарушениях.
13. Инспекции, как правило,
должны обеспечивать проверку:
- выполнения ранее выданных
предписаний органов Службы;
- функционирования системы
обеспечения качества выполняемых работ;
- деятельности служб контроля
качества и руководства организаций по вопросам контроля и обеспечения качества;
- соответствия выполняемых
работ, а также объем и методы контроля качества при сооружении ОИАЭ требованиям
федеральных норм и правил в области использования атомной энергии;
- состояния и ведения отчетно-учетной
и сдаточной документации.
14. При осуществлении надзора
за монтажом оборудования, трубопроводов и арматуры систем должна осуществляться
проверка соблюдения требований Общих положений обеспечения безопасности атомных
станций ОПБ-88/97 (НП 001-97),
Общих положений обеспечения безопасности исследовательских ядерных установок (НП
033-01), Общих положений обеспечения безопасности объектов ядерного топливного
цикла (НП
016-05), Правил устройства и безопасной эксплуатации оборудования и трубопроводов
атомных энергетических установок (ПНАЭ
Г-7-008-89), Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара
и горячей воды (ПБ
10-573-03), Правил устройства и безопасной эксплуатации оборудования и трубопроводов
объектов ядерного топливного цикла (НП 070-06), Правил устройства и безопасной эксплуатации
сосудов, работающих под давлением (ПБ
03-576-03), "Оборудование и трубопроводы атомных энергетических установок.
Сварка и наплавка" (ПНАЭ
Г-7-009-89), "Оборудование и трубопроводы атомных энергетических установок.
Сварные соединения и наплавки. Правила контроля" (ПНАЭ
Г-7-010-89), в т.ч.:
14.1. Производственно-технологическая
документация, регламентирующая содержание и порядок выполнения всех технологических
и контрольных операций должна удовлетворять требованиям пунктов 4.1.1, 4.1.2 ПНАЭ
Г-7-008-89, пункта 4.1.4 ПБ
10-573-03.
14.2. Объем производственного
технического контроля должен удовлетворять требованиям пункта 4.1.3 ПНАЭ Г-7-008-89,
разделов 4.5-4.12 ПБ 10-573-03, пункта 4.1 ПБ
03-576-03.
14.3. Прокладка трубопроводов,
компенсация теплового расширения, опорно-подвесная система, дренажи, арматура и
редуцирующие устройства трубопроводов пара и горячей воды должны удовлетворять требованиям
разделов 2.4-2.8 ПБ 10-573-03, раздела 4 ПНАЭ Г-7-008-89.
14.4. Монтаж оборудования
и трубопроводов должны удовлетворять требованиям раздела 4.2 ПНАЭ Г-7-008-89, раздела
4.1 ПБ 10-573-03, раздела 7 НП-016-05, пункта 4.1 ПБ 03-576-03.
14.5. Сварка оборудования
и трубопроводов должна осуществляться в соответствии с требованиями п. 4.1.4 ПНАЭ
Г-7-008-89, раздела 4.2 ПБ 10-573-03, ПНАЭ Г-7-009-89, пункта 4.3 ПБ 03-576-03.
14.6. Контроль сварных
соединений и наплавок должен осуществляться в соответствии с требованиями ПНАЭ Г-7-010-89,
пункта 4.5 ПБ 03-576-03.
14.7. Термообработка элементов
трубопроводов должна осуществляться в соответствии с требованиями раздела 4.4 ПНАЭ
Г-7-008-89, раздела 4.3 ПБ 10-573-03, пункта 4.4 ПБ 03-576-03.
15. При осуществлении надзора
за сооружением локализующих систем безопасности (ЛСБ) должна осуществляться проверка
соблюдения требований Общих положений обеспечения безопасности атомных станций ОПБ-88/97
(НП 001-97),
Правил устройства и эксплуатации локализующих систем безопасности атомных станций
(НП
010-98), в т.ч.:
15.1. Производственно-технологическая
документация, регламентирующая содержание и порядок выполнения всех технологических
и контрольных операций должна удовлетворять требованиям пункта 7.1.1 НП-010-98.
15.2. Контроль качества
при сооружении ЛСБ должен осуществляться в соответствии с требованиями пунктов 7.1.2-7.1.5
НП 010-98.
15.3. Монтаж и ремонт герметизирующей
стальной облицовки и полосовых закладных деталей должен осуществляться в соответствии
с разделом 7.2 НП 010-98.
15.4. Сварка и контроль
элементов ЛСБ должны осуществляться в соответствии с разделом 7.3 НП 010-98.
16. При осуществлении надзора
за монтажом грузоподъемных кранов должна осуществляться проверка соблюдения Требований
к устройству и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов для объектов использования
атомной энергии (НП
043-03).
17. Учет и анализ результатов
надзора осуществляются отделами МТУ ЯРБ.
18. Учету и анализу подлежат
следующие документы:
- акты по результатам проведенных
инспекций;
- информация организаций
об обеспечении качества при сооружении ОИАЭ;
- информация организаций
о выполнении постановлений и предписаний Службы;
19. Выявленные в процессе
проведения всех видов инспекций и анализа информации нарушения должны быть систематизированы
по наличию отступлений от требований федеральных норм и правил в области использования
атомной энергии и условий действия лицензий Службы.
20. Все нарушения должны
быть проанализированы с целью определения:
- причин и обстоятельств,
приведших к нарушениям;
- видов работ, при выполнении
которых произошли нарушения;
- достаточности и эффективности
принятых поднадзорными организациями мер по исключению подобных нарушений;
- достаточности и эффективности
применяемых санкций.
21. Результаты анализа
необходимо использовать:
- при составлении рабочих
программ проведения инспекций;
- при составлении планов
проведения инспекций;
- при организации и проведении
целевых и оперативных инспекций деятельности организаций.